КРИМІНАЛЬНИЙ ЗАХИСТ
Бездіяльність слідчого або прокурора: що можна оскаржити під час досудового розслідування
Під час досудового розслідування не кожну незгоду зі слідчим, дізнавачем або прокурором можна одразу передати слідчому судді. Кримінальний процесуальний кодекс визначає конкретні рішення, дії та види бездіяльності, які можуть бути оскаржені на цій стадії.
Найпоширеніші ситуації — невнесення відомостей до ЄРДР, неповернення тимчасово вилученого майна, нерозгляд клопотання у встановлений строк, незаконне закриття або зупинення кримінального провадження, відмова у визнанні потерпілим чи відмова провести запитувану слідчу дію.
Ключове питання перед поданням скарги — не лише «що порушив слідчий», а чи відносить саме це рішення, дію або бездіяльність стаття 303 КПК до тих, що підлягають судовому контролю під час досудового розслідування, хто має право на скаргу і коли почався процесуальний строк для її подання.
Коротко: що перевірити перед поданням скарги
- яке саме рішення, дія або бездіяльність оскаржується і чи передбачена вона частиною першою статті 303 КПК
- чи має конкретна особа право подати скаргу саме на цей вид порушення
- коли виник обов’язок слідчого або прокурора діяти і коли сплив установлений КПК строк
- чи є письмовий доказ подання заяви, клопотання або отримання постанови, від якого можна обчислити строк оскарження
- який результат реально може постановити слідчий суддя: скасувати рішення, зобов’язати припинити дію, вчинити певну дію або відмовити у скарзі
Що можна оскаржити слідчому судді
Частина перша статті 303 КПК містить перелік рішень, дій і бездіяльності, які можуть бути предметом скарги під час досудового розслідування. Якщо ситуація не входить до цього переліку, слідчий суддя може відмовити у відкритті провадження, а захист потрібно будувати через інший передбачений КПК механізм.
Не внесено відомості до ЄРДР
Якщо після отримання заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення уповноважена особа не внесла відповідні відомості до ЄРДР у передбачений статтею 214 КПК строк, така бездіяльність прямо передбачена пунктом 1 частини першої статті 303 КПК як предмет судового оскарження.
Не повертають тимчасово вилучене майно
Неповернення майна у випадках, коли КПК зобов’язує його повернути відповідно до статті 169, також оскаржується за статтею 303. Важливо відрізняти тимчасово вилучене майно від майна, на яке накладено арешт ухвалою суду: для скасування арешту діє окремий механізм.
Не розглянуто клопотання
Стаття 220 КПК зобов’язує слідчого або прокурора розглянути клопотання сторони захисту, потерпілого та інших визначених осіб про виконання процесуальних дій у строк не більше трьох днів. Якщо обов’язкова процесуальна дія у встановлений строк не виконана, це може оскаржуватися як бездіяльність.
Закриття або зупинення провадження
Стаття 303 дозволяє визначеним учасникам оскаржувати постанови про зупинення досудового розслідування, а також рішення слідчого, дізнавача або прокурора про закриття кримінального провадження — з урахуванням того, хто саме прийняв рішення і хто звертається зі скаргою.
Відмова у визнанні потерпілим
Особа, якій слідчий, дізнавач або прокурор відмовив у визнанні потерпілою, має право оскаржити це рішення слідчому судді. Для скарги важливо показати, яку саме шкоду особі заподіяно кримінальним правопорушенням і чому вона відповідає процесуальному статусу потерпілого.
Відмова провести слідчу дію
Якщо слідчий, дізнавач або прокурор відмовив у задоволенні клопотання про проведення слідчої чи негласної слідчої дії, таке рішення у передбачених статтею 303 випадках може оскаржити особа, якій відмовлено, її представник, законний представник або захисник.
Як підготувати скаргу: покроково
Ефективна скарга за статтею 303 КПК повинна бути прив’язана до конкретного процесуального обов’язку або рішення. Загальне прохання «визнати розслідування незаконним» зазвичай не відповідає механізму судового контролю, передбаченому главою 26 КПК.
01
Визначте предмет оскарження
Зафіксуйте, що саме сталося: не внесено відомості до ЄРДР, не розглянуто клопотання, не повернуто майно, винесено постанову про закриття, відмовлено у визнанні потерпілим або в проведенні конкретної слідчої дії.
02
Знайдіть норму, яка встановлює обов’язок
Для бездіяльності потрібно показати не просто бажану дію, а юридичний обов’язок слідчого або прокурора виконати її у конкретний строк. Наприклад, для клопотань сторони захисту та потерпілого таким приписом є стаття 220 КПК.
03
Підтвердьте дату подання або отримання
Збережіть відмітку канцелярії, електронне підтвердження, поштове повідомлення, опис вкладення або інший доказ. Якщо оскаржується постанова, важливо зафіксувати дату отримання її копії, оскільки з нею пов’язується початок десятиденного строку оскарження.
04
Не пропустіть строк
За статтею 304 КПК скарги на рішення, дії чи бездіяльність, передбачені частиною першою статті 303, за загальним правилом подаються протягом десяти днів. Якщо рішення оформлено постановою, строк починається з дня отримання її копії. У разі пропуску потрібно окремо оцінювати підстави для поновлення строку.
05
Сформулюйте результат, який може дати суд
Стаття 307 КПК дозволяє слідчому судді, залежно від предмета скарги, скасувати рішення, зобов’язати припинити певну дію, зобов’язати вчинити певну дію, скасувати повідомлення про підозру у передбачених законом випадках або відмовити в задоволенні скарги.
06
Перевірте, чи є апеляція
Більшість ухвал за результатами скарг за статтею 303 не має звичайного апеляційного перегляду, крім прямо передбачених законом випадків. Окремо потрібно враховувати Рішення Конституційного Суду України від 21.07.2026 № 8-р(II)/2026 щодо права на апеляційне оскарження відмови у скарзі на неповернення тимчасово вилученого майна.
Окремо про тимчасово вилучене майно: важлива зміна 2026 року
21 липня 2026 року Конституційний Суд України ухвалив Рішення № 8-р(II)/2026 щодо гарантій апеляційного оскарження для захисту майнових прав на стадії досудового розслідування. Суд визнав неконституційними частину третю статті 307 та частини першу, другу статті 309 КПК у тій частині, в якій вони не надавали права на апеляційне оскарження ухвали слідчого судді про відмову в задоволенні скарги на бездіяльність слідчого або прокурора щодо неповернення тимчасово вилученого майна.
Визнані неконституційними положення втратили чинність у відповідному аспекті з дня ухвалення рішення КСУ. Тому старе правило про абсолютну неможливість апеляційного перегляду такої відмови більше не можна застосовувати без урахування рішення Конституційного Суду.
Яких помилок краще уникати
- не подавайте скаргу лише з формулюванням «слідчий нічого не робить» — потрібно вказати конкретну процесуальну дію, яку він зобов’язаний був виконати у визначений КПК строк
- не вимагайте від слідчого судді провести конкретне розслідування замість слідчого або прокурора: судовий контроль не означає перебрання функцій сторони обвинувачення
- не плутайте тимчасове вилучення майна з арештом майна — ці режими мають різні процесуальні механізми захисту
- не втрачайте докази дати подання клопотання чи заяви; без них складніше встановити момент виникнення бездіяльності та дотримання строку скарги
- не пропускайте десятиденний строк, розраховуючи лише на подальше поновлення: поважність причини пропуску оцінює слідчий суддя
- не використовуйте старі матеріали про неможливість апеляції щодо неповернення тимчасово вилученого майна без урахування Рішення КСУ від 21.07.2026
Які матеріали підготувати для оцінки скарги
Якщо не розглянуто заяву або клопотання
- копія заяви або клопотання
- доказ дати подання та отримання адресатом
- відповідь слідчого або прокурора — якщо вона надходила
- документи, які підтверджують процесуальний статус заявника
Якщо оскаржується постанова
- копія постанови про закриття, зупинення або інше оскаржуване рішення
- конверт, електронне повідомлення або інший доказ дати отримання
- матеріали, які спростовують фактичні або юридичні підстави постанови
- попередні звернення сторони до слідчого або прокурора
Якщо не повертають майно
- протокол обшуку, огляду або іншої дії, під час якої вилучено майно
- опис вилучених речей та документи про право власності або законне володіння
- ухвала про обшук та, за наявності, ухвала про арешт майна
- клопотання про повернення майна та відповідь органу розслідування
Інші матеріали провадження
- номер кримінального провадження та витяг з ЄРДР — якщо доступний
- повідомлення про підозру — якщо воно вручено
- ухвали слідчого судді, які стосуються спірного питання
- коротка хронологія подій із точними датами
Правова основа
- стаття 214 КПК України — початок досудового розслідування та внесення відомостей до ЄРДР
- стаття 220 КПК України — клопотання сторони захисту, потерпілого та визначених законом осіб мають бути розглянуті не більше ніж за три дні; при повній або частковій відмові виноситься вмотивована постанова
- статті 303–307 КПК України — перелік оскаржуваних рішень, дій і бездіяльності, строки та порядок розгляду скарги і можливі рішення слідчого судді
- стаття 308 КПК України — окремий механізм оскарження прокурору вищого рівня недотримання розумних строків досудового розслідування
- стаття 169 КПК України — випадки повернення тимчасово вилученого майна
- Рішення КСУ від 21.07.2026 № 8-р(II)/2026 — визнано неконституційною відсутність права на апеляційне оскарження ухвали слідчого судді про відмову в скарзі щодо неповернення тимчасово вилученого майна
Кримінальний процесуальний кодекс України — офіційний текст · Рішення Конституційного Суду України від 21.07.2026 № 8-р(II)/2026
Коли потрібна правова оцінка
Правова допомога особливо доцільна, якщо строк оскарження вже спливає; слідчий не розглядає клопотання захисту; після обшуку не повертають техніку, гроші або документи; провадження закрито без дослідження важливих обставин; відмовлено у визнанні потерпілим; або потрібно визначити, чи належить конкретна бездіяльність до переліку статті 303 КПК.
Якщо вже вручено повідомлення про підозру, окремо перегляньте матеріал «Повідомлення про підозру: що перевірити і що робити далі». Загальний напрям допомоги — кримінально-правовий захист.
Поширені запитання
Що важливо запам’ятати
Скарга на слідчого або прокурора працює тоді, коли вона прив’язана до конкретної норми КПК, конкретного обов’язку або процесуального рішення та правильного способу судового захисту. Перед зверненням потрібно перевірити статтю 303, процесуальний статус заявника, строк подання і те, яке рішення слідчий суддя взагалі уповноважений постановити у цій ситуації.
СЛІДЧИЙ АБО ПРОКУРОР НЕ ВЧИНЯЄ НЕОБХІДНУ ДІЮ?
Передайте постанову, клопотання або документи про вилучення майна для первинної оцінки
Для первинного ознайомлення важливо зазначити номер провадження, ваш процесуальний статус, що саме не зроблено або яке рішення прийнято, дату подання звернення чи отримання постанови та який результат необхідно отримати.
Матеріал має загальний інформаційний характер і не є індивідуальною правовою консультацією. Можливість оскарження конкретного рішення, дії або бездіяльності, процесуальний строк, належний заявник, спосіб судового захисту та право на апеляційний перегляд залежать від предмета скарги, стадії кримінального провадження, наявних документів і актуальної редакції КПК України на дату звернення.